我国学校后勤管理社会化的对策建议

学校后勤管理社会化的具体目标是要将后勤从学校管理体系中剥离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制，建立由政府主导、社会承办、学校选择的社会化后勤第三产业和社区服务体系。根据这个目标，应该从以下方面进行改革。

1．改革学校后勤社会化管理体制

首先，理清学校与后勤实体的产权关系，规范劳动用工制度。在资产管理制度上，明晰后勤资产产权关系，明确资产保值责任，盘清学校后勤的国有资产，明确学校的资产所有权和经学校授权的后勤经济实体的资产使用权。除了少数关系学校事业发展的公益性服务外，大多数服务实体应该广泛吸收各种社会资本，解决后勤经费不足问题及减轻国家、学校的经济负担；在劳动用工制度上，尽快建立社会化的劳动用工和社会保障机制，尤其是员工的社会保障要落实到位，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要，分流校内人员并合理地从市场吸收经营管理及各种生产、技术、服务人员，充实后勤管理社会化的队伍。

其次，建立现代企业的管理模式。目前，学校后勤管理社会化改革中最为关键的是要将学校的后勤服务经营人员及其相应资源从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业制度和经营与管理模式，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤经营或服务实体。在这个过程中，学校不应该操之过急，要分步骤实现行政管理职能与法人企业的职权分离，从而保证后勤法人企业在社会主义市场经济中的主体地位。在后勤规范分离的基础上，由教育行政部门出面组建跨校的后勤服务集团，并依托社会力量，调动社会资源，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内的后勤服务保障工作，从而形成规模经营，降低服务成本。从学校分离出来的后勤服务实体，可以采取并入、托管、联办、连锁、股份等多种方式进入后勤集团，建立现代企业和管理模式。

2．建立学校后勤社会化的经营机制

一是成本费用核算机制。学校后勤社会化后，后勤服务实体要处理好服务成本与服务的质量和效益之间的关系，以最小的成本提供最大的效益。首先，要建立规范的成本核算程序。对于后勤实体的成本消耗应该建立采购、入库、消耗等环节的规范的程序，要有严格的成本核算流程。按照以下流程建立费用核算机制：对生产消耗费用支出的审核→确定成本计算对象和成本项目，设立产品成本明细账→进行要素费用的分配→进行综合费用的分配→进行完工产品成本与在产品成本的划分→计算产品的总成本和单位成本。此外，还应该将成本费用标准与业绩挂勾，根据经营管理人员的业绩确定服务质量，并分配相应比例的利润。

二是收入分配利益机制。后勤实体所有权与经营权是相分离的，在这种情况下，经营管理人员的收入对学校后勤产业的发展起着重要的作用，因此，收入分配利益机制是学校后勤集团有效运行的前提。目前，后勤服务实体可尝试从以下方面人手建立科学合理的收入分配利益机制。首先，实行定期聘用和年薪制。从后勤集团的高层干部至经营管理的一般员工，都实行合同制，定期轮流竞聘上岗，以明确的利润、经营服务目标、资产保质增值率等指标对管理干部进行量化考核，优胜劣汰。在完成基本任务后得到相应的年薪。其次，以股权激励形式激发职工积极性和创造性。在后勤管理体制的股份制改革中，鼓励后勤职工参股，使他们与后勤实体建立利益关系，以此调动员工的生产热情和服务质量。第三，实行利润分红制度。实行这种制度最有效的方法是将基础工资与利润提成分离，在保证员工基本的工资报酬前提下，按照后勤实体规定的工作目标完成情况，实行年终利润分红，从而调动员工生产的积极性，促使后勤实体最大限度地创造利润。

3．健全学校后勤社会化的监督体系

“社会化服务是学校后勤改革的终极目标”[3]，要以此目标建立行政执法、学校督管、学生参与、行业自律、舆论监督相结合的学校后勤市场监管体系。政府职能部门要发挥监管的作用；学校要与政府及社会相关职能部门沟通协调，运用政府的专业力量规范管理校内后勤服务市场，如邀请卫生防疫、消防安全、环卫、绿化等政府职能部门到学校开展检查、培训等活动；学校也要组织学生参与后勤服务的监督管理，如成立食品小组，由教师管理，通过巡视、座谈、检查、评估等形式对后勤饮食服务进行监督。

一是选择优质社会企业进入学校后勤市场。各个学校应结合学校的实际和特点，分领域、有计划地引进符合行业标准又满足学校实际要求的社会企业参与学校市场，并以契约的形式规定企业的权利和义务，规范其服务经营行为。

二是加强后勤服务质量过程及其结果的监管工作。后勤服务质量的监管工作应该配备一套科学规范的考核手段，规范服务项目各环节的制度化管理，制订有效的质量标准。完善消费者投诉制度、损害赔偿制度、损害消费者权益的责任追究制度等，形成对后勤服务结果监控机制。

三是对饮食服务行业进行严格监控。要对食堂食品集中采购，通过合同规范，统一采购、统一配送，依靠社会与政府监督部门的专业力量，控制食品原料的质量和价格。要加强学校食品卫生安全监控。组织专业技术人员结合各部门的力量，加大安全卫生工作的投入，通过检查、考核、评比等手段。形成后勤服务安全卫生监控网络。

4．加强学校后勤的人力资源管理

一是，提高员工队伍的综合素质。相对稳定的素质较高的人力资源队伍是后勤管理质量优质高效的重要保障，要想不断提高后勤经营管理的服务水平，必须培育出一批素质较高的员工队伍。因此，要将员工培训放在提高员工队伍素质的重要位置，员工培训不再是简单的技能培训，而是以明确的目标为指导，采取规范的步骤和措施对员工进行全面培训，帮助其形成具有后勤精神和理念的后勤文化认同感，从而提高员工队伍的综合素质。

二是，提高后勤人力资源管理队伍的素质。在聘用时要选择专业知识扎实的人员担任管理者，提高他们的待遇，为他们提供学习、培训的机会，通过培训和交流等活动，不断提高其业务素质和管理水平。

三是，优化人力资源队伍结构。人力资源队伍合理的结构对于学校后勤而言至关重要。经营管理者、专业技术人员的数量、质量和结构决定着后勤人力资源的素质和结构。而目前后勤管理者和员工的年龄结构、专业技术结构、文化知识结构等都不尽合理。这就要靠内部培养和外部引进相结合的方式来解决，给予他们合理的岗位，规定相应的责、权、利，以此来优化人力资源队伍结构。