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我国高校后勤服务中长期改革与发展规划

学校后勤历经十余年的起步发展期,行业气候基本形成,服务专业化水平不断提升,后勤实体实力持续增强,从业人员素质和数量显著提高,高校后勤社会化、市场化、专业化服务的市场份额日益增加,“系统化”、“一站式”、“专业分包”促使高校后勤服务质量和效率效益明显提高。

学校后勤管理的水平、质量和规模还不能满足现代大学的发展需要。具体表现在总体水平不高,尚未形成较为成熟的产业;市场化程度不够,市场运营体系不健全;高校后勤市场开放程度不够,后勤企业整体综合实力不强;地区高校间差异较大,传统的校园管理机制对学校后勤发展存在着较大的阻力。

一、指导思想

(一)结合学校后勤行业实际,贯彻落实科学发展观。坚持以人为本,积极构建和谐共赢的高校后勤市场环境,为高校教学、科研和师生生活提供优质、高效、专业化的后勤服务

(二)坚持社会化方向,坚持市场化运行。顺应高校后勤社会化改革的趋势,遵循高校办学规律和市场经济规律,让市场机制在高校后勤资源配置中发挥基础性作用。

(三)坚持服务育人宗旨。学校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的重要功能,要遵循教育规律,开发利用教育资源,充分发挥育人功能,扩大社会效益。

(四)坚持走专业化运营之路。引入专业管理、专业服务和专业技术,立足提升高校后勤服务品质,建立系统的、标准化程度高的高校后勤服务体系。


二、总体目标


(一)到2015年,高校后勤管理的总体水平不低于社会后勤管理平均水平。到2020年,实施专业化“大后勤”管理模式的高校数量达到总数的80%以上,高校后勤作为一个新兴产业,其管理体系、服务体系和标准体系趋于成熟和完善,达到整个后勤行业较高水平。

(二)逐步实现“管办分离”、“管建分离”、“事企分开”,逐步实现以高校内部服务为主向主要由市场提供服务转变。到2015年,60%以上的高校建立以合同为基础的,实施以市场化、社会化、专业化为主要特征的新型后勤管理服务模式;到2020年,努力使该比例达到80%以上。

(三)加快市场主体培育,提高学校后勤服务实体的质量和数量,引进熟悉高校后勤市场的专业化服务公司。各省、自治区、直辖市在未来十年要形成一定数量的、综合实力强、专业化程度高的高校后勤管理品牌龙头企业。


三、主要任务


(一)后勤市场建设

1.高校后勤市场开放。一是将部分后勤项目委托社会专业化公司,进行市场开放试点;二是对现有管理机制进行革新,改变现有的“部门众多、责任不明、效率不高”的不良局面,按照现代后勤的管理模式,进行业务整合,实行校园“大后勤”模式,再进行整体委托管理;三是高校新建校区可完全实行市场化新机制,引进品牌后勤管理企业,实行整体托管。

2.高校后勤市场规范。建立高校后勤市场准入制度,把好市场入口关,建立以招投标为主要方式的服务主体评审引入机制。明确学校、行业、政府部门对后勤管理企业及行为的监控责任。供需双方建立以合同为基础的契约关系,形成科学的定价机制,做到优质优价,质价相符。


(二)市场主体培育


1.非法人后勤中心的改制。一是扩大后勤中心的经营范围,逐步实现整合性强的“大后勤”模式,尝试与学校建立准甲乙方契约关系,逐渐实行“包干制”的后勤管理费计费方式;二是成立具有独立法人资格的后勤股份制公司,实行现代企业管理制度,按照市场规则与学校建立合作关系,条件成熟的可以向校外拓展后勤业务。

2.加强有教育背景学校后勤企业的培育。创造良好市场环境,培育若干个有品牌、有实力、有市场份额的高校后勤企业,引导其提高市场竞争力,迅速成长为品牌龙头企业,通过市场竞争为更多高校提供优质后勤服务。

3.积极引入社会品牌后勤企业。稳步引入对高校后勤具有较高认知度、具有一些成功经验的企业进入高校后勤市场,强化监管和引导,建立以市场机制为核心、兼顾学校后勤教育属性的合作协调机制。


(三)后勤体系建设

1.市场准入。建立市场准入制度,适度提高准入条件,完善学校后勤招投标制度,对入围企业进行周期评审,促进市场竞争和优胜劣汰。对企业开展信用评级,完善市场信用记录,及时淘汰不良企业。

2.标准体系。由政府主管部门委托高校后勤行业组织,参考社会后勤行业标准,结合高校后勤实际和特点,制订学校后勤服务规范和不同等级服务质量标准体系。

3.评价体系。制订学校后勤“标准化”评审办法,对评选优秀者进行授牌。引导和鼓励高校后勤管理企业开展ISO国际质量管理体系认证,提高学校后勤的标准化、规范化水平。

4.定价机制。实行行业指导价与市场竞争价相结合。参考社会后勤直接成本、间接成本结构的定价办法,制订《高校后勤收费办法》和《服务等级与价格指导标准》,经政府主管部门批准后实施。

5.监管体系。建立职能部门依法监管、行业组织专业监管、后勤部门合同监管、师生员工民主监管相结合的多位一体的后勤监管体系,明确主体责任范围界限,完善风险防范体系。


(四)质量工程建设

1.优质服务工程。要理顺管理体制,加强资源整合,实行归口管理;配备高素质、专业化员工队伍,建立科学、高效的运行机制,做到人员各司其职、措施得力到位,建立“一站式”优质服务。

2.安全管理工程。高校领导、后勤机关和后勤服务企业实体要高度重视,全面排查、彻底消除安全隐患,制订应急处置预案,增强快速反应能力,提高基层执行力,确保安全正常运行。

3.后勤保值增值。提高专业化水平,加强对房屋、设施设备和相关场地的管理、维修和养护,支持和鼓励引入先进技术、先进手段和先进设备,改善后勤状况,延长使用寿命,节约管理成本,实现后勤资产的保值增值。

4.后勤科技管理。深入研究并大力推进管理信息化、数字化建设,不断引入先进科学技术和软硬件系统,积极推广信息技术等新技术、新方法,使高校后勤管理实现智能化、科技化和现代化,服务水平上升到一个新的台阶。


四、实施部署


(一)政府扶持和监管

政府主管部门要对高校后勤良性发展提供政策支持,协调好与供水、供电、房管、卫生、工商、公安、消防等职能部门之间的权责关系,以培育新兴服务业的战略眼光给予全方位的扶持,加大对高校后勤的公益性投入,积极履行市场监管职责,规范高校后勤的市场行为。

(二)高校监督和指导

高校要重视学校后勤对学校发展的重要作用,积极履行监督指导职能,构建一个统一、开放、有序、竞争的市场环境,让不同类型市场主体公平竞争、相互学习、共同提高、优胜劣汰,不断提高学校后勤管理科学化、服务专业化水平。

(三)行业组织引领和自律管理

进一步完善高校后勤管理行业组织建设,开展广泛的市场调研和深入的理论探讨,加快制订行业规范、操作规程和技术标准,强化安保、维修、绿化、能源、设备和环境等专业职能,提高市场监管、人才培训和政策咨询等方面的服务水平,提高行业号召力和引领行业发展的能力。

(四)后勤部门履责和达成目标

高校后勤管理部门要科学管理、诚信经营、精细服务,按照行业规范和技术标准提供优质高效的服务,做到理念先进、技术创新、服务优良、管理有序,加快高校后勤社会化、管理科学化、服务专业化进程。


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